農業(yè)經營主體是建設現代農業(yè)的主導力量。2013年中央1號文件提出，要培育和壯大新型農業(yè)生產經營組織，充分發(fā)揮農村生產要素潛能。當前，金華市正處于農業(yè)結構轉型、農村體制轉軌和農產品市場格局轉變的關鍵時期，必須把培育農業(yè)經營主體、增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力放在突出位置，推動現代農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、金華市農業(yè)經營主體發(fā)展歷程

　　金華市農業(yè)經營主體發(fā)展主要經歷了四個階段：一是農戶主體地位確立階段。黨的十一屆三中全會后，以土地經營制度為核心的農村改革建立了家庭聯產承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，確立了農民的市場主體地位。二是農民就業(yè)分化階段。進入上世紀80年代中后期，農業(yè)結構開始調整，一大批農民從土地中脫離出來從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進城務工和個私經營，一大批農民開始從事農產品販銷、加工，一大批農民成長為種養(yǎng)專業(yè)戶。三是新型主體發(fā)育階段。上世紀90年代后期，大量工商資本、民營資本投向農業(yè)開發(fā)，催生了一大批農產品加工流通業(yè)主和專業(yè)大戶。專業(yè)種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型主體不斷發(fā)展壯大。四是主體合作發(fā)展階段。2008年以后，市及各縣(市、區(qū))相繼出臺加快土地流轉促進規(guī)模經營的政策意見，農業(yè)規(guī)模經營快速發(fā)展。農業(yè)經營主體為應對日趨激烈的市場競爭，逐步走向聯合和合作，龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+專業(yè)農戶“三位一體”組織經營模式基本形成。

　　二、金華市農業(yè)經營主體發(fā)展模式

　　通過多年培育和發(fā)展，金華市逐步形成了以農戶為基礎，專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社和家庭農場為骨干，農業(yè)企業(yè)為龍頭的經營組織體系，主要有五種模式：

　　1.龍頭帶動型。主要指通過訂單合作等方式帶動農戶進入市場，實行產供銷一體化的跨區(qū)域、跨行業(yè)的農產品加工流通企業(yè)。全市目前擁有農業(yè)龍頭企業(yè)516個，其中國家級7家，省級33家；上市農業(yè)龍頭企業(yè)一家，年銷售收入1億元以上的農業(yè)龍頭企業(yè)40家。2.合作互助型。主要指在家庭承包經營基礎上按照“自愿聯合、民主管理”原則組織起來的農民專業(yè)合作社。通過農戶間合作、聯合以及技術、資金等合作，推動農業(yè)集約化、組織化生產。全市擁有農民專業(yè)合作社3132家，其中省級示范性合作社78家。3.工商資本型。主要指工商企業(yè)整合資金、技術、人才等資源優(yōu)勢，運用先進的經營管理理念和方式投資開發(fā)農業(yè)，以技術示范、市場引導等方式帶動農民增收致富。全市累計有500余家工商企業(yè)投入現代農業(yè)，投入資金30億元。4.產業(yè)服務型。主要指在產前、產中和產后各個環(huán)節(jié)為農業(yè)生產提供專業(yè)化、市場化服務的經濟組織，包括專業(yè)服務公司、專業(yè)服務隊、農民經紀人等。全市擁有各類農業(yè)服務組織554個，其中農機化作業(yè)服務組織514個，植保服務組織36個，土肥服務組織兩個，金融服務組織一個。5.家庭農場型。主要指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營，以農業(yè)收入為家庭主要收入來源，以職業(yè)農民為主體的新型發(fā)展模式。家庭農場模式在我市已具雛形，全市有家庭農場400家左右。

　　三、新型農業(yè)經營主體培育實現途徑

　　今后一段時期，是金華市推進現代農業(yè)發(fā)展、深入推進“三農穩(wěn)市”戰(zhàn)略、加快“兩富”現代化都市區(qū)建設的關鍵時期。要按照“專業(yè)化、合作化、市場化”思路，加快促進新型生產經營主體培育成長，構建家庭承包經營為基礎，農民股份參與，專業(yè)化、集約化、組織化、社會化于一體的農業(yè)經營體系。要始終堅持三條基本原則：一是強基礎。強化家庭承包為基礎的土地經營制度，確保農戶土地承包經營權長久不變。在穩(wěn)定農村土地承包關系基礎上，積極探索土地所有權、承包權與使用權的有效實現途徑。二是講效率。整合政策、資金、技術、人才等要素資源，大力發(fā)展適度規(guī)模經營，提高土地產出率、勞動生產率和科技貢獻率。加快農業(yè)接二(產)聯三(產)，拉長產業(yè)鏈，不斷提高農業(yè)專業(yè)化、集約化、組織化、社會化水平。三是重公平。提高農戶在農民專業(yè)合作社的持股比例，確保參社農戶二次分紅比例。建立工商企業(yè)租賃耕地的準入和監(jiān)管制度，讓更多的農民擁有更多的股份和分紅收益，使廣大農民平等參與現代農業(yè)進程、公平分享農業(yè)現代化成果。具體要突出四個重點：

　　1.積極創(chuàng)新促轉型，大力實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略。一方面，要加強農業(yè)招商引資，突出農業(yè)“兩區(qū)”建設、農產品精深加工、生態(tài)休閑農業(yè)，農業(yè)科技研發(fā)等重點，引進農業(yè)新品種、新技術、新人才，建立農業(yè)研發(fā)中心和基地。另一方面，要積極引導新型農業(yè)經營主體憑借資本、信息、市場以及科技優(yōu)勢實施“走出去”戰(zhàn)略，在外地建立農產品原料基地、加工企業(yè)，實施跨區(qū)域農業(yè)產業(yè)化經營。目前全市共有“走出去”規(guī)模農業(yè)企業(yè)(大戶)85家，累計在外投資13.4億元，建立基地193個，面積72.4萬畝。實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有效地為我市農業(yè)經濟發(fā)展騰出土地空間，實現農業(yè)資源和產品合理流動和優(yōu)化配置，更為我市培育了一大批農業(yè)經營大戶和企業(yè)家，打造了一大批農產品品牌。2.深化改革抓流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。健全農村土地承包經營權登記制度，穩(wěn)定土地承包關系。鼓勵和引導土地經營權流轉，加快培育流轉市場，健全縣鄉(xiāng)村三級流轉服務體系。推廣委托流轉、股份合作流轉、季節(jié)性流轉等方式，推進整村整片流轉，加快推動土地向種養(yǎng)大戶(家庭農場)、農民專業(yè)合作社等農業(yè)經營主體流轉，實現規(guī)?；洜I。3.多措并舉抓提升，創(chuàng)新完善農業(yè)經營組織模式。加強農民技能培訓和學歷教育，繼續(xù)實施大中專農業(yè)種養(yǎng)專業(yè)免費就讀政策，著力培育一批有文化、善經營、懂技術、會管理的職業(yè)農民。積極引導企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產業(yè)延伸等方式聯合重組，著力培育一批產業(yè)關聯度大、帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)。提升發(fā)展農民專業(yè)合作社，推動合作社組建聯合社，著力培育一批強社名社。鼓勵種養(yǎng)大戶開展工商登記，按企業(yè)化方式運作，著力培育一批家庭農場。4.整合品牌拓市場，增強農業(yè)產業(yè)綜合競爭力。深化“農超對接”，引導農業(yè)經營主體與大型連鎖超市、學校、大企業(yè)等實行產銷對接。完善農產品市場體系，搭建各類農產品營銷平臺，組織和引導各類農業(yè)經營主體參加國內外農產品展示展銷會。抓好品牌整合，確保農產品品牌有序健康發(fā)展。

　　四、新型農業(yè)經營主體培育保障措施

　　培育壯大農業(yè)經營主體，是各級政府的重要職責和任務。必須統(tǒng)籌整合資金、技術、管理、服務等資源要素，促進農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展。

　　1.加大政策支持力度。建立健全財政支農穩(wěn)定增長機制，加大對農業(yè)經營主體在基礎設施、科技創(chuàng)新、技術培訓等方面的投入。完善信貸擔保機制，拓展農村抵押擔保物范圍，擴大農業(yè)融資新途徑。2.強化科技支撐引領。強化基層農技隊伍主導作用，深化農技人員聯基地、聯大戶活動。引導農業(yè)經營主體與大專院校、科研院所建立合作關系，形成以應用促研發(fā)的良性互動機制。支持農業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦農業(yè)科技研發(fā)中心，提高科技自主創(chuàng)新能力。3.加強人才隊伍建設。實施新型農村人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)一批農村發(fā)展致富帶頭人。組織農業(yè)技術培訓，培養(yǎng)農村適用專業(yè)人才。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術人員等扎根農村、投身農業(yè)。4.創(chuàng)新經營體制機制。積極推進農村綜合配套改革，依法保障農民承包土地、山林和宅基地權益。深化農業(yè)經營體制改革，探索土地承包經營權作價入股有效實現形式。

　　(作者為金華市副市長）

發(fā)表于 @ 2013年04月16日 10:41:00 |點擊數（）

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